पुष्पक गोंडाने
जब इस सितंबर में ग्यारह देशों के नेता जिनकी आबादी दुनिया की लगभग आधी और ग्लोबल जीडीपी का लगभग
40 प्रतिशत है भारत मंडपम में इकट्ठा होंगे, तो नजारा शानदार होगा: हाथ मिलाना, ग्रुप फोटो और सोच-समझकर तैयार किया गया ‘दिल्ली घोषणापत्र’। लेकिन इस दिखावटी एकता के पीछे ग्रुप में भारी तनाव और दरारें छिपी हैं।
भारत की ब्रिक्स अध्यक्षता, जिसकी थीम ‘मजबूती, इनोवेशन, सहयोग और सस्टेनेबिलिटी के लिए निर्माण’ है, ऐसे समय में हो रही है जब इन सभी शब्दों पर सवाल उठ रहे हैं। रूस-यूक्रेन युद्ध चौथे साल में प्रवेश कर चुका है। ईरान अमेरिका और इजराइल के साथ सीधे टकराव में उलझा हुआ है, जिसकी वजह से फरवरी से होर्मुज जलडमरूमध्य बंद है। और ग्रुप के दो सबसे ताकतवर एशियाई सदस्य भारत और चीन 3,488 किलोमीटर लंबी सीमा साझा करते हैं, जिस पर वे आम सहमति भी नहीं बना पाए हैं।
मेहमान: विरोधाभासों का संगम
ब्रिक्स के ग्यारह सदस्यों में से कम से कम आठ देशों के राष्ट्राध्यक्षों के आने की उम्मीद है। मुख्य नाम ही पूरी कहानी बयां करते हैं।
चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग के लगभग 400 सदस्यों वाले प्रतिनिधिमंडल के साथ आने की संभावना है जो 2019 में उनके साथ आए दल से दोगुना से भी ज्यादा है। जून 2020 में गलवान में हुई जानलेवा झड़प के बाद सात साल में यह उनकी पहली भारत यात्रा होगी। बीजिंग का कहना है कि वह ब्रिक्स को ‘बहुत महत्व’ देता है, हालांकि उसने शी की यात्रा की औपचारिक पुष्टि नहीं की है।
क्रेमलिन ने व्लादिमीर पुतिन के आने की पुष्टि कर दी है एक साल से भी कम समय में यह उनकी दूसरी भारत यात्रा होगी।
ईरान के राष्ट्रपति मसूद पेजेश्कियान पद संभालने के बाद अपनी पहली भारत यात्रा करेंगे; वे अमेरिका और इजराइल के साथ छह महीने से चल रहे युद्ध के बीच यहां पहुंचेंगे। मोदी ने जून में उन्हें औपचारिक रूप से आमंत्रित किया था। पेजेशकियान की मौजूदगी कूटनीतिक रूप से बहुत अहम है: वे उभरती हुई ताकतों से समर्थन मांगने आ रहे हैं, जबकि होर्मुज जलडमरूमध्य जिससे कभी दुनिया का लगभग एक-चौथाई समुद्री तेल गुजरता था असल में बंद पड़ा है।
सभी नहीं आ रहे हैं। ब्राजील के लूला डा सिल्वा के शामिल न होने की उम्मीद है, क्योंकि ब्राजील में चुनाव होने में सिर्फ़ 22 दिन बचे हैं। उनकी जगह विदेश मंत्री मौरो विएरा आएंगे यह याद दिलाता है कि घरेलू राजनीति बहुपक्षीय एकजुटता से ज्यादा अहम होती है। दक्षिण अफ्रीका के रामफोसा के आने की संभावना है, साथ ही मिस्र, इथियोपिया, यूएई, इंडोनेशिया और सऊदी अरब के प्रतिनिधि भी आएंगे।
शी का दौरा और सीमा का मुद्दा
ब्रिक्स एजेंडा के लिए शी की मौजूदगी उतनी अहम नहीं होगी, जितनी भारत-चीन संबंधों के बारे में इससे मिलने वाले संकेत और उन संबंधों को हाल ही में एक अप्रत्याशित झटका लगा है।
25 अगस्त को, एनएसए अजीत डोभाल ने बीजिंग में चीनी विदेश मंत्री वांग यी से विशेष प्रतिनिधियों की बातचीत के 25वें दौर के लिए मुलाकात की। नतीजा: सीमा निर्धारण और सीमा प्रबंधन पर ‘जल्द और ठोस नतीजे’ (अर्ली एंड सब्सटेंशियल हार्वेस्ट) की दिशा में आठ-सूत्रीय सहमति। दो वर्किंग बॉडी सीमा निर्धारण पर विशेषज्ञ समूह और सीमा प्रबंधन पर कार्य समूह सीमा खींचने का काम आगे बढ़ाएंगे। पूर्वी और मध्य सेक्टर में दो नई मिलिट्री हॉटलाइनों पर सहमति बनी। बातचीत का अगला दौर 2027 में भारत में होगा।
यह इसलिए अहम है क्योंकि सीमा निर्धारण का मुद्दा दशकों से अटका हुआ है। दोनों परमाणु शक्तियां ‘लाइन आॅफ एक्चुअल कंट्रोल’ (छअउ) की स्थिति पर भी सहमत नहीं हैं। फिर भी, समय बहुत कुछ कहता है: यह पहल शी के संभावित दौरे से कुछ हफ़्ते पहले हुई है। यह देखना बाकी है कि ‘जल्द नतीजे’ से नक्शे पर असल लाइनें खिंचेंगी या भविष्य की कमेटियों के लिए सिर्फ़ नियम-शर्तें तय होंगी खासकर अरुणाचल प्रदेश में चीन के घुसपैठ के हालिया आरोपों को देखते हुए।
ईरान, होर्मुज और चल रहा युद्ध
ईरान-अमेरिका-इजराइल युद्ध का असर सबसे ज्यादा होगा। 28 फरवरी से, जब अमेरिका और इजराइल ने हमले शुरू किए, ईरान के रिवोल्यूशनरी गार्ड ने होर्मुज की नाकेबंदी कर रखी है। युद्ध से पहले जो ट्रैफिक 18 मिलियन बैरल प्रति दिन था, वह अगस्त में गिरकर लगभग 2 मिलियन बैरल रह गया। क्रूड आॅयल की कीमत 100 डॉलर के पार चली गई। अनुमान के मुताबिक, 14 मिलियन बैरल प्रति दिन की सप्लाई रुक गई, जो वैश्विक मांग का 14 प्रतिशत है। अप्रैल में संक्षिप्त युद्धविराम और जून के मध्य में हुए समझौता ज्ञापन (एमओयू) ईरान द्वारा अनधिकृत जहाजों पर किए गए हमलों के बाद जुलाई में टूट गए। यातायात अब युद्ध-पूर्व स्तरों के 20 प्रतिशत पर अटका हुआ है। अमेरिकी नौसेना ईरानी बंदरगाहों की नाकाबंदी कर रही है; ईरान का जलडमरूमध्य प्राधिकरण उन जहाजों की सूची प्रकाशित करता है जिनके बारे में उसका दावा है कि उन्होंने पारगमन नियमों का उल्लंघन किया है। ईरान-ओमान ने एक अस्थायी जहाजरानी मार्ग का प्रस्ताव रखा है, लेकिन ईरान का कहना है कि जब तक अमेरिका निरस्त समझौता ज्ञापन का सम्मान नहीं करता, तब तक जलडमरूमध्य बंद रहेगा।
भारत के लिए यह कोई काल्पनिक बात नहीं है – वह अपनी अधिकांश ऊर्जा के लिए खाड़ी देशों पर निर्भर है। पेजेशकियन की उपस्थिति मोदी को तेहरान के नेतृत्व तक पहुँचने का एक दुर्लभ अवसर प्रदान करती है, लेकिन साथ ही दिल्ली को एक मुश्किल स्थिति में भी डाल देती है: एक ऐसे राष्ट्रपति की मेजबानी करना जो संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ युद्धरत है, जो भारत का सबसे महत्वपूर्ण रणनीतिक साझेदार है।
क्या ब्रिक्स सच में डॉलर को खत्म कर सकता है?
इसका छोटा जवाब है: नहीं, अभी तो नहीं, और शायद उस तरह से भी नहीं जैसा कि बयानों में कहा जाता है।
ब्रिक्स में कभी भी डॉलर को हटाने (डी-डॉलरलाइजेशन) का कोई औपचारिक प्रस्ताव नहीं रखा गया है। भारत के विदेश मंत्री जयशंकर ने साफ कहा है: ‘‘मुझे नहीं लगता कि हमारी तरफ से डॉलर को बदलने की कोई नीति है।’’ ब्रिक्स जो बना रहा है वह इंफ्रास्ट्रक्चर है, कोई विचारधारा नहीं। 2026 में लॉन्च किया गया ‘ब्रिक्स पे’ (इफकउर ढं८), स्विफ्ट (रहकऋळ) को दरकिनार करते हुए ब्राजील के पिक्स (ढ्र७), रूस के रढऋर और चीन के उकढर को एक साथ लाता है। सेंट्रल बैंक ‘द यूनिट’ (ळँी वल्ल्र३) नाम का एक ब्लॉकचेन टोकन तैयार कर रहे हैं, जो 40 प्रतिशत सोने और 60 प्रतिशत सदस्य देशों की मुद्राओं से जुड़ा होगा। भारत के फइक ने ब्रिक्स देशों के सेंट्रल बैंकों की डिजिटल मुद्राओं को आपस में जोड़ने का प्रस्ताव दिया है।
ब्रिक्स देशों के बीच होने वाले व्यापार का लगभग 65 प्रतिशत हिस्सा अब डॉलर के अलावा दूसरी मुद्राओं में होता है; अनुमान है कि साल के आखिर तक मुख्य सदस्यों के बीच यह आंकड़ा 75 प्रतिशत को पार कर जाएगा। लेकिन ग्लोबल रिजर्व में डॉलर की हिस्सेदारी – जो 2001 में 73 प्रतिशत थी और आज लगभग 58-60 प्रतिशत है – अभी भी सबसे ज्यादा है, और इसमें से ज्यादातर गिरावट ब्रिक्स के बनने से पहले ही आ चुकी थी। डॉलर खत्म नहीं हो रहा है; बस उसकी पकड़ थोड़ी कमजोर हो रही है।
विरोधाभासों पर बना एक गुट
असली समस्या ढांचागत है। इस गुट की कुल ॠऊढ का लगभग 70 प्रतिशत हिस्सा चीन का है, जिससे आर्थिक नजरिए से ब्रिक्स मुख्य रूप से चीन का ही एक उपक्रम बन गया है जिसमें दूसरे देश भागीदार हैं। शंघाई में मुख्यालय वाला और डिल्मा रूसेफ के नेतृत्व वाला ‘न्यू डेवलपमेंट बैंक’ (ठऊइ) विश्व बैंक को चुनौती देने के लिए बनाया गया था। एक दशक बाद भी, यह उससे बहुत छोटा है। इसकी ‘कंटिंजेंट रिजर्व अरेंजमेंट’ (आपातकालीन रिजर्व व्यवस्था) कभी भी चालू नहीं हो पाई। ठऊइ अभी भी डॉलर में भारी मात्रा में लोन देता है और पश्चिमी वित्तीय बाजारों पर निर्भर है। ईरान ने इसमें शामिल होने की इच्छा जताई है, लेकिन उसकी सदस्यता की प्रक्रिया अभी पूरी नहीं हुई है।
2024 के बाद से सदस्यों की संख्या पांच से बढ़कर ग्यारह होने के कारण इस गुट में फैसले लेने की प्रक्रिया और भी मुश्किल हो गई है। ब्रिक्स आम सहमति के आधार पर काम करता है, जिससे भारत और ब्राजील जैसे लोकतांत्रिक देशों को तानाशाही वाले देशों के साथ भी सहमति बनानी पड़ती है। मई में दिल्ली में हुई विदेश मंत्रियों की बैठक में, ईरान युद्ध को लेकर मतभेदों के कारण यह गुट कोई संयुक्त बयान भी जारी नहीं कर सका; सिर्फ़ ‘चेयर का बयान’ (अध्यक्ष का बयान) ही जारी हो पाया। दिल्ली का मौका
भारत का नजरिया व्यावहारिक रहा है: कोई द्विपक्षीय सरकारी यात्रा नहीं, बल्कि आने वाले नेताओं के साथ साइड-लाइन मीटिंग्स। किसी साझा मुद्रा या नए सदस्यों को शामिल करने पर जोर नहीं। इसके बजाय, विकास के लिए फाइनेंस, डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर, जलवायु सहयोग और वठ, कटऋ और हळड में सुधार पर ध्यान दिया गया।
इस समिट का असली महत्व ‘दिल्ली घोषणापत्र’ में नहीं है – जो शायद मतभेदों को छिपाने की कोशिश करेगा – बल्कि इस बात में है कि बंटती हुई दुनिया में, लगभग आधी आबादी का प्रतिनिधित्व करने वाले ग्यारह देश अभी भी एक ही कमरे में साथ बैठने को जरूरी समझते हैं। वह कमरा मल्टीपोलर सहयोग का इंजन बनेगा या नियंत्रित असहमति का मंच, यह इस बात पर कम निर्भर करेगा कि भारत मंडपम में क्या कहा गया, और इस बात पर ज्यादा कि डेलिगेशन के अपने-अपने देशों में लौटने के बाद क्या होता है – जहाँ युद्ध, प्रतिबंध, अनसुलझे बॉर्डर और डॉलर का दबदबा (इतनी चर्चाओं के बावजूद) अभी भी कायम है।
