चीन के पास जल सन्धि नहीं
चीन दुनिया में नदियों को साझा करने वाला सबसे निचला तटवर्ती देश है। लेकिन अभी तक इसने उनमें से किसी के साथ व्यापक नदी जल बँटवारे का समझौता नहीं किया है। दूसरी ओर 1950 के बाद से दुनिया भर के नदी तटवर्ती देशों के बीच 200 से अधिक समझौते विकसित किये गये हैं, जो सूचना के आदान-प्रदान, निगरानी और मूल्यांकन, बाढ़ नियंत्रण, अंतरराष्ट्रीय घाटियों, पनबिजली परियोजनाओं और उपभोग या ग़ैर-उपभोग उपयोगों के लिए आवंटन सहित जल प्रबंधन के मुद्दों को संबोधित करते हैं। उदाहरण के तौर पर भारत और पाकिस्तान के बीच जल वितरण के लिए सिंधु जल संधि सन् 1960 में हस्ताक्षरित और अनुसमर्थित है, जिसे आज दुनिया में सबसे सफल और टिकाऊ जल बँटवारे के प्रयासों में से एक माना जाता है, क्योंकि दोनों देशों ने अपनी जलापूर्ति के बावजूद किसी भी जल युद्ध में शामिल नहीं किया है।
चीन को ब्रह्मपुत्र बेसिन के लिए भारत, भूटान और बांग्लादेश के साथ जलसंधियाँ करनी चाहिए थीं। भारत, पाकिस्तान और अफ़ग़ानिस्तान के साथ सिंधु घाटी के लिए; सतलुज बेसिन के लिए भारत और पाकिस्तान के साथ; नेपाल और भारत के साथ करनाली, कोसी और गंडक घाटियों के लिए; मेकांग बेसिन के लिए म्यांमार, थाईलैंड, लाओस, कंबोडिया और वियतनाम के साथ; इरावदी बेसिन के लिए म्यांमार के साथ; और साल्वीन बेसिन के लिए म्यांमार और थाईलैंड के साथ।
इसने ऐसा करने से स$ख्ती से इनकार कर दिया है। केवल कुछ एमओयू को छोडक़र, जो केवल हाइड्रोलॉजिकल डेटा की आपूर्ति के लिए हैं, जिनका भी हमेशा अक्षरश: पालन नहीं किया जाता है। उम्मीद है कि भारतीय प्रतिष्ठान जल्द ही इस नये चीनी आक्रमण से निपटने के लिए अपनी रणनीति बनाने में सक्षम होंगे।
अंतरराष्ट्रीय जल क़ानून के पाँच सिद्धांत
न्यायसंगत और उचित उपयोग
महत्त्वपूर्ण नुक़सान न पहुँचाने की बाध्यता
अधिसूचना, परामर्श और बातचीत
सहयोग और सूचना का आदान-प्रदान
विवादों का शान्तिपूर्ण समाधान
ये सिद्धांत सन् 1966 के हेलसिंकी नियम, सन् 1997 के यूएन वाटर कोर्स कन्वेंशन, सन् 2004 के बर्लिन नियम और सन् 1960 की सिंधु जल संधि सहित कई जल संधियों में निहित हैं।
एमओयू पर हस्ताक्षर
चीन और भारत के बीच 5 जून 2008 को एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किये गये थे, जिसके अनुसार चीन केवल तीन चिह्नित स्टेशनों पर बाढ़ के मौसम में ब्रह्मपुत्र नदी के हाइड्रोलॉजिकल डेटा की आपूर्ति करेगा। लेकिन चीन इस जानकारी को भी, जो उस पर बाध्यकारी है, भारत से डेटा रोककर ज्बरदस्ती के एक उपकरण के रूप में हथियार बना रहा है। डोकलाम संकट के चरम के दौरान उनके द्वारा इसे अस्वीकार कर दिया गया था। लेकिन सूत्रों के अनुसार, बांग्लादेश को डेटा प्रदान करना जारी रखा गया था। चीन बहुपक्षीय के बजाय द्विपक्षीय रूप से मुद्दों से निपटना पसंद करता है, जो इसे अपने पक्ष में वार्ता को मोडऩे और भारत और बांग्लादेश के बीच दरार पैदा करने के लिए अधिक लचीलापन देता है।
कुमार के शोध और समर्पण
इंजीनियर और विद्वान एस.के. कुमार आगामी 26 नवंबर को अपने जीवन के 85 वसंत पूरे कर लेंगे; लेकिन उनका उत्साह और समर्पण अगली पीढ़ी को प्रेरित करता रहेगा। भौतिकी में स्नातकोत्तर, उन्होंने अपनी सिविल इंजीनियरिंग देश के सबसे पुराने इंजीनियरिंग संस्थान- तत्कालीन रुडक़ी विश्वविद्यालय, जिसे अब आईआईटी कहा जाता है; से किया। उन्होंने उत्तर प्रदेश के सिंचाई विभाग में सेवा की और उनकी सेवानिवृत्ति के बाद वे यूपी लोक सेवा आयोग के सदस्य बने। वर्तमान अध्ययन उनके जीवन भर के शोध और समर्पण पर आधारित है। अपने गृह राज्य की सेवा करने के अलावा वह केंद्र सरकार के विभिन्न संस्थानों के साथ-साथ अन्य राज्य सरकारों से भी जुड़े रहे हैं।
चीन पर दबाव ज़रूरी
इस मसले पर चीन पर अंतरराष्ट्रीय दबाव बनाना ज़रूरी है। इसे संयुक्त राष्ट्र संघ में ले जाना चाहिए, जिसमें भारत नेतृत्व करे। हर महाद्वीप में देशों के बीच नदी के पानी का वितरण सटीक जल संधियों या समझौतों द्वारा नियंत्रित होता है। दक्षिण एशिया में हमारे पास भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु जल संधि 1960, भारत-बांग्लादेश संधि, भारत-नेपाल संधि और मेकांग समझौता और प्रक्रियात्मक नियम-1995 हैं। यूरोपीय संधियों में डेन्यूब नदी संरक्षण सम्मेलन और सीमा पार नदियों पर फिनलैंड-स्वीडन समझौता 2009 और ग्रेट लेक्स जल गुणवत्ता और सीमा जल संधि पर संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा के बीच समझौते शामिल हैं।
इसी तरह की संधि संयुक्त राज्य अमेरिका और मेक्सिको के बीच रियो ग्रांडे वाटर्स पर मौज़ूद है। अफ्रीका में सूडान और मिस्र के बीच नील जल समझौता-1959 है। बोलीविया, ब्राजील, कोलंबिया, इक्वाडोर, गुयाना, पेरू, सूरीनाम और वेनेजुएला के सदस्य राज्यों के बीच दक्षिण अमेरिका में अमेज़न सहयोग संधि संगठन-2004 है। नदियों की सबसे बड़ी संख्या का ऊपरी तटवर्ती राज्य होने के नाते चीन के पास सभी लाभार्थी राष्ट्रों के साथ उचित संधियों पर हस्ताक्षर करके और पुष्टि करके जल बँटवारे के इस स्वीकृत सभ्य सम्मेलन की खुले तौर पर अवहेलना करने का कोई वैध तर्क या कारण नहीं है।
इस साल (2023) संयुक्त राष्ट्र जल सम्मेलन भी होगा, जहाँ सीमा-पार और अंतरराष्ट्रीय जल सहयोग मुख्य एजेंडे का हिस्सा हैं और इसमें ध्यान यह सुनिश्चित करने पर होगा कि देश पहले से किये वादों को पूरा करें। चीन बिल्कुल इसी श्रेणी में आता है। चीन के सरकारी अख़बार ‘ग्लोबल टाइम्स’ में हाल ही में प्रकाशित एक लेख में चीन ने जल साझा करने के लिए भारत और बांग्लादेश के साथ बहुपक्षीय सहयोग करने की इच्छा व्यक्त की थी। इसके दो दिन बाद चीनी विदेश मंत्रालय के आधिकारिक प्रवक्ता ने कहा कि नदियों के प्रवाह पर डेटा साझा करने के सम्बन्ध में प्रभावी सहयोग पहले से मौज़ूद है।
यह स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि चीन उचित समझौते / संधि के माध्यम से निचले तटवर्ती राज्यों के साथ जल बँटवारे के लिए तैयार नहीं है और यह महसूस करता है कि हाइड्रोलॉजिकल डेटा प्रदान करना, जब भी यह उनके लिए उपयुक्त हो; उनकी ज़िम्मेदारी को ख़त्म कर देता है। अंतरराष्ट्रीय दबाव चीन को सभी डाउनस्ट्रीम उपयोगकर्ता देशों के साथ विवेकपूर्ण जल वितरण के लिए समझौतों पर हस्ताक्षर करने के लिए वार्ता की मेज पर लाने के मजबूर कर सकता है। दरअसल चीनियों द्वारा किसी भी बात पर सहमति जताना एक बहुत बड़ा काम है।
भारत के पास विकल्प
चीन द्वारा संभावित गम्भीर जल संकट को रोकने के लिए भारत को व्यापक तरीक़े से जल बँटवारे के मुद्दे को देखने की ज़रूरत है। हमारी रणनीति त्रिस्तरीय होनी चाहिए। सबसे पहले हमें चीन द्वारा कृत्रिम रूप से पैदा की गयी कमी की स्थिति को पूरा करने के लिए अपने मीठे पानी के संसाधनों को युद्धस्तर पर समेकित, संरक्षित और संग्रहित करना चाहिए। अरुणाचल प्रदेश हमारी पहली प्राथमिकता होनी चाहिए, क्योंकि वहाँ का भूभाग घाटी भंडारण के लिए भी अनुकूल है।
‘नदियों के पानी को चुराने’ के भव्य चीनी डिजाइन का मुक़ाबला करने के लिए भारत ने अरुणाचल प्रदेश में 36,900 मेगावाट की अनुमानित जल विद्युत उत्पादन क्षमता के साथ 169 बाँध बनाने की योजना बनायी है। उनमें से ऊपरी सुबनसिरी और निचली सुबनसिरी परियोजनाओं की क्षमता क्रमश: 11,000 मेगावाट और 2,000 मेगावाट है और बाद वाली 2023 के मध्य तक पूरी हो जाएगी। अरुणाचल प्रदेश विशेष रूप से और उत्तर पूर्वी राज्यों को आमतौर पर भारत के लिए ‘स्वच्छ ऊर्जा के नये बिजलीघर’ के रूप में पहचाना जाता है। हालाँकि नियोजित बाँध परियोजनाओं पर बहुत कम प्रगति हुई है। देरी का एक महत्त्वपूर्ण कारक पर्यावरणीय गिरावट के बहाने बाँधों के निर्माण का विरोध करने वाली प्रभावशाली लॉबी भी है।
दूसरा, भारत को म्यांमार, थाईलैंड, कंबोडिया, लाओस और वियतनाम के अलावा सभी निचले तटवर्ती देशों बांग्लादेश और भूटान, अफ़ग़ानिस्तान और पाकिस्तान का एक संघ गठित करना चाहिए, ताकि चीन को तिब्बत में योजनाबद्ध परियोजनाओं के साथ आगे बढऩे से रोकने के लिए आम सहमति बनायी जा सके। इसी तरह हमारे गंगा बेसिन पर संभावित प्रतिकूल प्रभाव को दूर करने के लिए नेपाल का समर्थन हमारे लिए ज़रूरी है। एक ऐसी राष्ट्रीय नीति तैयार करने की तत्काल आवश्यकता है, जो रणनीतिक और क़ानूनी दोनों आयामों को ध्यान में रखे।
इसके अलावा विशेषज्ञों के एक निकाय का गठन इस मुद्दे को पूरी तरह से हल करने में दीर्घकालिक रूप से बहुत सहायक हो सकता है।
